춘천지역 친환경농산물 회원직거래 시범운영계획(안)

1. 농업▪먹을거리 위기와 지역 먹을거리 시스템의 필요성

농업▪농촌 위기와 먹을거리 위기

농민과 도시민들이 처해 있는 먹을거리 문제의 상당부분은 지역민을 위한 먹을거리 생산이 아니라 세계시장을 위한 먹을거리 생산으로, 먹을거리 유통도 세계적인 수준에서 이루어지는 세계식량체계의 문제이다. 경쟁과 효율성을 중시하는 세계식량체계에서는 규모의 경제가 강조가 되며, 다양한 작물재배 보다 단일작물의 재배가 이루어진다. 이러한 가운데 생산자인 농민들은 농기업이나 먹을거리 산업에 종속된 가운데 영농활동을 하게 되기 때문에 자율성을 잃고 거대한 식량생산, 제조, 배달 체계의 단지 한 요소가 된다. 그 결과 농민의 몫은 점점 더 줄어들고 경쟁력을 갖지 못하고 도산하게 된다.

세계식량체계에서는 먹을거리 이동거리가 길다. 장거리 수송도 문제이지만 생산자와 소비자의 연결에 걸림돌이 되고 있다. 먹을거리산업이 만들어 공급하는 인스턴트 먹을거리, 냉동 먹을거리 등은 소비자와 농민들과의 만남을 가로막고 소비자들이 인스턴트 먹을거리에 대해 의존하게 하면서 조리기술이나 지식의 상실을 가져오게 한다. 먹을거리산업에 의한 무차별적으로 행해지는 광고는 소비자의 먹을거리에 대한 관심을 약화시킨다. 이러한 가운데 소비자들은 점점 더 먹을거리의 아웃사이더가 되고, 먹을거리의 문맹자가 되고 있다.

농업의 세계화는 현재 인류가 안고 있는 환경문제, 식량문제, 음식의 안전성 문제의 해답이 아니라 그 근원으로 작용하고 있다. 현재 세계 대부분 국가의 국민들에게 고통을 가중시키고 지구환경과 생태에 문제를 야기하는 농업의 세계화는 재고되어야 한다.

-  대안농업운동으로서의 로컬푸드 운동

대안농업운동으로 제시한 유기농업운동, 슬로우 푸드 운동, 공동체 지원농업운동, 도시농업운동은 모두 지역에 기반을 둔 식량생산과 분배체계의 발전을 중시한다. 이러한 체계가 식량거래와 수송에서 화석에너지 사용을 줄이고, 단작 재배를 차단하고, 생물학적 다양성을 증가시키며, 농업과 식량가공분야에 일자리를 유지하고 창출하며, 지역의 문화적 다양성을 가져오기 때문이다.

대안농업은 기존의 관행농업에 비해 친환경적이며, 다수의 농민들의 이해관계에 기여 하고 지역의 소비자들에게 보다 안전한 먹을거리를 공급할 수 있다. 대안농업이 확산된다면, 세계화된 농업의 문제점과 부작용은 상당부분 줄어들게 될 것이다. 지역먹을거리체계와 공동체 지원농업은 오늘날 세계화의 파괴적인 힘에 저항하여 하나의 대안을 찾아 내고자 하는 지역 사람들의 시도이다.

- 농민과 소비자가 함께 우리손으로 통제 가능한 먹을거리시스템을 만들어 가자

그간의 사례는 공동체 지원농업이 기본적으로 지역사회 공동체와 사회적 신뢰를 중시하고 증가시키는 사회제도로서 정착되고 있음을 보여준다. 공동체 지원농업의 사회적 배태성은 시장성이나 유용성을 강하게 내재하고 있고, 근접성, 친밀감, 상호이해를 바탕으로 사회적 연결이 배태되어 있는 직접적이고 지속적인 교환관계를 만들어 가기 때문이다.

농민-소비자가 함께 생산과 소비를 둘러싸고 있는 기존의 먹을거리체계를 사회적, 경제적, 환경적인 맥락과 재연관지어  먹을거리체계의 변화를 위해 노력이 필요하다. 산업화된 글로벌 식량생산품의 소비자가 되느냐 아니면 국가별 혹은 지역별 생태학적 식량체계 안에서 생산자와 소비자가 되느냐, 이 둘중에 하나를 선택해야 할 시점이 되었다는 뜻이다.

2. 회원직거래란?

- 지역먹을거리 시스템의 유형은 아래와 같이 다양하다.

①  농민시장(Farmers Market)

② 회원직거래(CSA, Community Supported Agrculture)

③ 길거리 가판대(Roadside Stands and Farm Stands)

④ 협동조합 판매(Cooperative Marketing)

⑤ 식당과 식료품 가게를 통한 판매(Sales to Restaurants and Speciality Food Stores)

⑥ 상업적 직접 판매(Commerical Direct Marketing)

⑦ 우편 및 인터넷 판매(Mail Order and Internet)

⑧ 농장 직접판매(On-farm Marketing)

⑨ 농촌 관광▪농장체류▪수확체험을 통한 판매

⑩ 공동식당(Community Kitchen) : 같은 지역 내의 소가족, 노인가족, 독신가족을 위한 공동 식당

⑪ 단체급식 등

- 이 중 우리가 시도하고자 하는 회원직거래(CSA)는 미국, 일본 및 유럽에서 활성화되고 있으며 생산자-소비자 간의 신뢰 회복을 통한 지역농민 지원이라는 목표에 근접한 모델이다. 주로 1가구 이상의 유기농업농가와 수십 ~수백 가구의 소비자가 근거리에서 직접 농산물(과일/채소등)을 생산-소비하는 관계를 맺는 방식으로 운영된다.

․농사철 전에 미리 소비자는 선금(영농자금)을 농민에게 지불

(20일간 노동력을 제공하고 회비를 면제받는 사례가 있음. 지역화폐로 교환되는 경우)

․연간 작부계획을 공동으로 수립

․매주 수확되는 다양한 농산물들은 박스에 담겨져 소비자들에게 전달 (수량 품목선택 불가가 원칙)

․영농 활동에 소비자들이 적극적으로 참여(일손돕기, 수확, 교육체험 등)하고 상시적으로 방문함으로써 자신들이 소비하는 농산물에 대한 이해를 높이고, 농민의 노하우가 집적된 먹을거리에 대한 정보를 얻음

․농민-소비자의 교류는 먹을거리와 관련된 다양한 정치, 사회, 경제, 문화 의제를 소비자에게 전달하는 공간으로도 활용될 수 있음

․ 프로그램의 상당수는 가난한 사람도 참여할 수 있도록 소득에 따라 더 낮은 가격을 제시하거나, 먹을거리의 일부를 지역의 굶주리는 가난한 사람, 복지 시설 등에 기부.

․원칙의 시행 정도에 따라 다양한 스펙트럼으로 나누어짐(운동형태에서 기업형태까지)

3. 회원직거래의 장점

① 농민

- 경제적으로 회원자본을 이용하기 때문에 농민이 정부보조금이나 은행융자에 대한 의존을 줄일 수 있다.

- 중간상인을 거치지 않으면서 안정적인 수입을 보장한다

- 사전주문, 수요파악으로 저장비용, 판매부진을 줄일 수 있다

- 다양한 작물의 영농으로 지속적 영농이 가능하다

- 소비자와 인간적인 접촉이 가능하다

② 소비자

- 저렴한 가격에 안전한, 고품질의 먹을거리 섭취가 가능하다.

- 삶을 가능케 하는 토지, 농장, 생산과정을 알 수 있다.

- 생산자와 인간적인 접촉이 가능하다.

③ 지역사회

- 지역에 고용을 창출하고 지역농산물을 위한 안정된 시장을 열 수 있다.

- 가난한 사람들이 안전한 먹을거리에 쉽게 접근할 수 있게 한다.

- 환경면에서 유기농법을 이용하여 영농을 하므로 지역의 지속성에 기여한다. 또한 현대 농법에 결부된 기계화와 수송에 드는 에너지 사용을 줄인다.

- 사회적으로 공동체 발전에 기여한다. 생산자와 소비자의 교류가 관계의 발전으로 이어지고 이러한 연대감은 서로 위험을 공유하고 상호 이익을 도모하게 한다.

- 지역관습과 전통을 반영한 지역문화를 보전할 수 있고 문화적 다양성 유지에 기여한다.

4. 회원직거래 국내사례 소개

구분

사례1

사례2

생산자

백화골 푸른밥상 -조계환, 박정선

귀농3년 / 유기농

농부의 마음 -노국환

유기농 13년차

기간

5월~10월 / 6개월간 공급

4월 중순~11월, 겨울공급 / 1년지속

배송

택배

택배 (생협유통망 연계)

배송주기

주 1회

주 1회 (화요일, 목요일 회원별로 다름)

회원구성

직거래 100%

생협회원 참여형 50% / 직거래회원 50%

회원/회비

- 일반회원 : 6개월 50만원

- 작은회원 : 6개월 30만원

(유정란 별도)

박스당 (1주)

- 18,000원 정액회원 (6개월 50만원선)

- 25,000원 정액회원 (6개월 70만원선)

박스구성사례

- 일반회원

감자 1.5kg, 토마토 1.5kg, 애호박 2개, 당근 300g, 쌈채소 200g, 양배추 2개, 풋고추 500g, 주스용 토마토 800g, 방울토마토 700g, 가지 4개, 오이 5개, 피망 1개, 대파 5뿌리, 마늘 200g, 양파 800g 등

- 작은회원

감자 700g, 토마토 800g, 애호박 1개, 쌈채소 150g, 양배추 1개, 풋고추 200g, 방울토마토 400g, 가지 2개, 피망 1개, 오이 2개, 대파 2뿌리, 마늘 100g, 양파 1개 정도

주요품목을 위주로 하고 때때로 특별공급품목이 있음.

주	품 목	특별공급
23	오이,파,마늘쫑,머우대,고추순,들깨잎,들깨순,아욱,쑥갓,실파,상추,취나물,부추,시금치	알타리,
24	아삭고추,호박,오이,파,고추순,들깨잎,들깨순,아욱,쑥갓,실파,상추,부추	오이,오디
25	풋고추,꽈리고추,청양고추,가지,양상추,아삭고추,호박,오이,파,고추순,들깨순,아욱,쑥갓,상추	들깨잎,옥수수,강남콩,열무
26	양배추,당근,풋고추,꽈리고추,청양고추,가지,양상추,아삭고추,호박,파,고추순,들깨순,들깨잎,아욱,쑥갓,상추,	무,배추,오이,콜라비

가격측정

한 살림, 초록마을 가격의 20%낮은가격

생협 납품가

소통구조

개인블로그 등으로 직접소통

채소박스 배송시 편지를 통해 품목정보, 공지사항을 전달

개인 카페 직접소통

생협회원 소비자 모임

채소박스 안에 편지를 통해 품목정보(가격측정), 공지사항을 전달

생산자협의

주변 유기농 농가와 연계

5개가족 연계

생산물에 대한 사전협의

비고

<가격비교>

1박스 - 2만원

생협판매 가격 환산 - 3만원

초록마을 환산 - 4만 3천원

* 자세한 내용은 참고자료 참조.

<사례를 통해 본 시사점>

○ 성과

- 제철에 생산된 안전한 목거리를 나누면서 유기농을 살릴 수 있는 하나의 방법으로 주목받고 있음

- 농민과 소비자의 거리를 좁힐 수 있는 농가방문, 일손돕기가 이루어지고 있으며 인터넷, 박스 배송 시 편지를 동봉하여 농민-소비자의 거리를 좁히고 친밀감을 형성하고 있음.

○ 한계

- 기존의 지역농업 및 지역소비자운동 구조와 연계된 체계적인 고민이 취약함

* 택배배송을 통해 전국 각지로 배송되기 때문에 지역먹을거리시스템 구축으로 보기에는 한계가 있음.

- 운영의 안정성 문제

* 연간 작부계획을 공유(소비자요구는 거의 없음)하고 선금으로 지불되고 있으나, 영농자금이 연초에 모두 걷히기 보다는 일주일 전 주문결제 혹은 월회비로 납부되고 있음. 중간에 회원이탈이 있는 경우 농민이 손해를 감수해야 하거나 농민이 작부계획을 세울 때 규모를 짐작하기 힘든 구조라고 보여짐.

- 가난한 사람도 참여할 수 있도록 소득에 따라 저렴한 가격으로 공급하거나 일부를 복지시설, 가난한 사람에게 지원하는 사례는 거의 없음.

→ 유기농 먹을거리를 전국의 중산층에 개별 공급하는 방식의 한계를 넘어서는 시도가 필요함.

5. 춘천시 회원직거래 운영 계획(안)

- 운영 계획은 오늘 간담회를 포함한 농민-소비자들과 논의하면서 여러 모로 변화 과정을 거쳐야 함

1) 기간 : 2008년 5월~10월 약 28주 가량

11월 이후는 진행 과정속에서 편성하도록 함

2) 구성

- 00지역 1~2농가와 소비자 20~30가족 연계

- 주 1회 채소박스를 배송

3) 행위주체별 역할

① 농민

- 먹을거리를 생산하고 박스를 구성함

- 체계적인 공급시스템 훈련

- 지역 차원의 생산자 조직화

② 소비자

- 초기 회원들을 중심으로 소비자 모임 구성

․지역먹을거리시스템 구축을 위한 소비자 실천 교류

․회원직거래에 대한 제언

․먹을거리안전교육

․일손돕기 등 노동력 제공

․회원확장에 기여

- 노동력 제공과 함께 소비자 모임을 진행 (월 1회)

③ 지역시민사회단체 지원 방안

- 농민과 소비자를 매개

․소비자를 조직하고 농민과 연계할 수 있도록 지원

․회비수금 및 배송 관리 지원

④ 지방자치단체(추후 고민)

<공동체 지원농업 운영구조>

4) 운영방법

구분	내용
계약제	- 6개월에 대한 계약을 조건으로 구성. - 올해 첫 시범운영으로 여러 가지 시행착오가 있을 것으로 예상됨. - 이러한 위험을 공동으로 감수하고 연대할 수 있는 마인드를 가지는것이 중요함. - 소규모 다품족 복합적 유기농법을 통한 계약재배
배송주기	주 1회 박스로 배송
품목	10~15품목
가격측정	춘천생활협동조합 거래 가격선/ 생협과 협의 필요
회비	- 채소를 중심으로 6개월 30~40만원 선 - 과일을 포함하여 6개월 50~60만원 선 - 노동력 제공 (회비와 평행 논의가 필요함)
회원모집	농민, 소비자모임, 지역시민사회단체 홍보
소통구조	박스 배송시 편지, 인터넷 게시판
포장	포장제 - 비닐을 쓰지 않는 방향으로 고려. 신문등을 활용 배달박스 - 재활용 가능한 박스를 구입. 혹은 종이박스 수확한 농산물을 포장하는데 있어 일손이 필요한 지 판단해야 함.
배송	소비자 1회원 1개월 1만원의 운송비를 측정. 1개월 20~30만원의 배송 관련 파트타임 일자리 마련 - 계약 추후 규모가 커질 경우 사회적일자리의 형태로 일자리 창출

5) 시기별 운영계획

4월 중	- 회원모집 및 계약 - 소비자 설문조사 - 유통관련 논의 - 생활협동조합 가격구성에 맞춰 박스구성 합의
5월	- 박스배송 가능한 시기를 설정 - 시범운영 시작 - 지역 대학생 농활 - 소비자 노동력 나눔
6월	- 시범운영 - 소비자 노동력 나눔
7월	- 시범운영 - 소비자 노동력 나눔 - 농민과 소비자가 함께하는 중간평가
8월	- 시범운영 - 소비자 노동력 나눔
9월	- 시범운영 - 소비자 노동력 나눔
10월	- 시범운영 - 소비자 노동력 나눔
이후	- 겨울철 공급 지속 여부 판단

6) 예산

회비기준 : 6개월 50만원 × 26회원 = 13,000,000원

구분	내용	금액	비고
초기비용	종이박스 500원 × 26개 × 28주 = 36만원선 플라스틱 박스 5000원×60개 = 30만원 포장제 (테이프 등)	440,000
운송비	1만원 × 26회원 × 6개월	1,560,000	일자리 계약
재투자	공동체 지원농업 활성화 비용 시범 작물 재배 등 예비비	1,000,000
농민	생산비 노동력	10,000,000	생산비대비 수익안정기준을 알 수 없음.
합계		13,000,000

7) 논의 사항

- 명칭 : ‘회원직거래’?

- 회원직거래의 장단점과 지역사회에서의 의미? ‘바람직함’, ‘실현가능성’, ‘지속가능성’의 측면에서

- 회원직거래 사업의 주체 구성? 기존의 생산자 조직 및 소비자 조직과의 관계 설정?

* 생협의 틀 속에서 하나의 분과로 - 장단점?

* 춘천노동복지센터 등의 독자사업으로 - 장단점?

- 생산자 선정 및 조직화..어떻게?

- 소비자조직화 및 유통방식...어떻게?

- 적정 회비는 얼마?...

- 생산자와 소비자의 유기적 연결 방안은?

- 지자체에 대한 요구 및 관계 설정은?

- 기타 등등